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遁藏全球化的制约：委内瑞拉和玻利维亚的石油和自然气国有化银河娱乐怎么下载

作家：Riitta-Ilona Koivumaeki，前好意思洲政策与商讨中心（CIPR）博士后商讨员。

开首：Riitta-Ilona Koivumaeki, “Evading the Constraints of Globalization: Oil and Gas Nationalization in Venezuela and Bolivia,” Comparative Politics, Vol. 48, No. 1, 2015, pp. 107–125.

导读

资源丰裕的国度为安在签署国外契约后又遴荐退出？这一朝秦暮楚的四肢与资源有什么关联？难谈激进的带领东谈主仅仅不吝一切代价叛逆了他们的法律承诺吗？如故他们找到了奥秘的设施来规避息争除复杂的投资轨制？主流政事学强调轨制对国度四肢的拘谨作用，但是在资源限度，轨制对资源丰裕国四肢的制约效应是有限的。

本文合计，“逾期来往”是衔接干系四肢的原因之一，同期经济环境的变化会收缩国外契约的威慑力量。著述使用“双经由跟踪”（dual-process tracing）设施比较委内瑞拉石油国有化和玻利维亚自然气国有化的经由，以重建先决条件和罢了之间的因果机制。本文的商讨良友开首于作家在2010年至2013年时期进行的130屡次半结构化精英访谈文本。

前言

20世纪末至21世纪初，“华盛顿共鸣”交流发展中国度尤其是拉好意思国度进行新目田目的结构窜改。拉好意思国度通过签署国外契约如双边投资协定（BITs）加入了全球的目田目的投资体制。这些契约将通过保险异邦投资者的产权以饱读吹异邦径直投资（FDI）。关联词同期期拉好意思的民族目的复兴，国度叛逆干系契约而泛泛征收跨国公司，在新目田目的盛行的20世纪八十至九十年代征收了17家异邦公司，到21世纪初急剧增多至90家。为安在国外上作念出轨制性承诺的拉好意思国度带领东谈主约略鼓舞民族目的谋划并征用异邦投资？

已有文件细目了拉好意思经济民族目的造成的多样原因，如家数结实形状、选举激发和经济考虑等，但本文并不瞎想讲解带领东谈主国有化的意愿，转而关心带领东谈主若何毁约的因果机制。而对于双边投资协定有用性的商讨存在着表面战论。双边投资协定（BITs）是旨在保险投资者产权的两国间协议，向异邦投资者提供在发生争端时诉诸国外仲裁的途径。契约中的额外条件规则，如果东谈国和投资者之间发生争议，投资者不错将争议提交至国外仲裁，并由幽静的仲裁者决定毁约国度的补偿金额并强制推论干系裁决。

BITs经常被视为“华盛顿共鸣”中亲商场政策的伏击构成部分，而委内瑞拉和玻利维亚国内将这些契约描摹为“无法不容的全球化波浪”的一部分，约略为国内轨制薄弱、老本匮乏的国度劝诱异邦投资。因此，跟着BITs和异邦径直投资（FDI）数目的增多，很多分析东谈主士如国外法从业者以及投资者皆合计这些契约对于东谈国而言具有拘谨力，是“着重侵权四肢的特等机制”。但是现存的商讨无法讲解带领东谈主是如安在BITs的基础上征用跨国公司的，即无法讲解为何从事实上来看双边投资协定的威慑作用比预期要弱。

表面框架

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作家的中枢不雅点是：天下价钱的高潮/经济利润蕴蓄的预期上升趋势收缩了BITs的威慑力量，部门（本文指石油与自然气）盈利智商的变化赋予了政府对抗跨国公司的职权。左证“逾期来往”表面，一朝东谈国达成了劝诱异邦投资者在国内进行源泉的、固定投资的考虑，投资者在与政府还价还价经由中的地位就会急剧收缩，因为这种投资一朝造竖立难以裁撤。即舛误东谈国和有遴荐权的投资者的谈判地位在投资发生后发生了逆转。此时，东谈国政府不错相对容易地叛逆早先对这些企业的承诺。同期，诚然BITs中规则的国外仲裁会增多东谈国毁约征收跨国公司这一表率所付出的成本，但国度通过比较这种成本，以及国有化后该部门随天下价钱高潮所创造的新收入来决定是否毁约并支付毁约补偿。

上述论点不错由国度与跨国公司（MNCs）的预期收入分派图直不雅地展示出来。在t-1时，东谈国收入为占跨国公司利润三分之一的税收收入。假定该行业到t时，总收入增多了两倍，跨国公司比东谈国更能从这种变化中受益。东谈国不雅察到了跨国公司的这种额外利润，并濒临两种政策遴荐：尊重现存合同（收益为左图t+1与t+2所示）但谢天下价钱高潮时不占上风；将该部门国有化（收益为右图t+1与t+2所示）但濒临毁约补偿。如右图深灰色部分所示，国有化将使东谈国在改日获取占比更多的房钱收入。即使BITs规则了东谈国需对其毁约四肢进行补偿，国有化新增的利润也能使国度有智商支付补偿金，并在后续握续获益。 

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图一：国度（state）与跨国公司（MNCs）的预期收入分派图

此外，作家合计国外仲裁的四个特质决定了预期的补偿金额本体上低于被征收财富的价值。源泉，惟一少数公司可能会寻求仲裁。筹商到国外仲裁的成本，以及不肯意残害政企关系，企业平淡更满足留在东谈国不竭获取占比较少的收益，或者友好地协商退出。其次，国有化后两边之间的谈判仍在不竭，很多BITs皆规则了约为6个月的 “慎重期”，政府不错利用这段时候来劝服或施压使公司喜悦新条件。第三，事实上，东谈国政府在历史上赢得的仲裁案件比投资者多。最终裁决也可能成心于政府，使其无需支付任何补偿。第四，仲裁经由耗时较长。时候的蔓延以致可能导致民族目的政府预期将大部分仲裁用度归于在其他届政府身上。

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案例

1. 2004-2007委内瑞拉石油国有化

委内瑞拉总统乌戈·查韦斯上任后重振OPEC并但愿加强配额，以擢升全球油价。从1999年至2004年间，石油价钱从每桶17好意思元高潮到37好意思元。2001年查韦斯于国内进行石油窜改，颁布了相对和煦的《新有机碳氢化合物法》，规则通盘这类公司国有股权为51%，并将政府通盘技俩握股比例擢升至30%。法律颁布后，委内瑞拉石油公司（PDVSA）高层董事极为动怒并发动歇工。歇工失败后，查韦斯借此契机更换了PDVSA包括高等管制东谈主员在内的大皆职工，并抑制了委内瑞拉的经济中枢。2004年10月，查韦斯的国有化表率认真实施，埃克森好意思孚和康菲等石油公司纷繁在第三国注册，以获取BITs的法律保护。关联词截止2007年10月，石油公司恢复称“BITs的威慑作用照旧失效”。

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图二：委内瑞拉国度与跨国公司石油净收入的预期分派图

委内瑞拉政府是在老到BITs的情况下，事前预估了国有化收益与补偿成本之间的比率才实行国有化表率。如上图所示，跟着油价高潮，委内瑞拉实行国有化的经济收益大幅增多。即使政府需要于2009年支付国有化后对石油公司的补偿和仲裁用度，跟着油价不竭高潮，FanDuel到2014年国有化收益也将足以弥补2009年支付的补偿金。同期，查韦斯政府早在2004年就确立了特意从事投资仲裁的法律团队，这种着重表率标明政府筹商了BITs的改日罢了。此外政府讹诈了奥秘的谈判策略来数落改日国有化成本，主淌若向石油公司提供“胡萝卜和大棒”，如提供油田的使用权、裁汰谈判时候和限制外部讼师参会等。终末，委内瑞拉政府顺从了国外仲裁的最终裁决，赶快向石油公司支付了补偿金，这也进一步标明政府提前估计了违犯BITs的成本。

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2. 2006-2010玻利维亚自然气国有化

与查韦斯比拟，玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯在国有化早期剿袭了更为激进的表率，但是在2006年新合同签署后，与跨国公司达成了友好协议而幸免国外仲裁。莫拉莱斯和其社会目的开通党(MAS)在其担任总统之前就照旧影响了玻利维亚的动力政事。MAS发动各人举义以促进国有化程度，于立法机构中获取了绝顶大的否决权，并在“3058号法律”中完了其重要考虑：税收和特准权使用费擢升了50%，并下令对现存合同进行再行谈判。由于该法的激进性质，时任总统卡洛斯·梅萨拒却实施。梅萨的继任者将税收擢升至50%但保留原有合同。2006年1月。莫拉莱斯就任总统，并于5月推动国有化，重申“3058号法律”以实施新税和新合同。此外他还复原了早期特有化公司的多数股权以抑制出产链。

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图三：玻利维亚国度和跨国公司石油净收入预期散布

如图三所示，左图泄露左证原有法律国度税收的累积情况，右图泄露了政府剿袭额异邦有化表率时国度收入的增多，这将使政府约略在2011年支付可能的补偿。莫拉莱斯在早期国有化经由实行激进表率，先是出东谈主预感地晓谕国有化决定，然后叮属队伍占领自然气田，并为新合同设定了极短的终末期限，该期限早于BITs规则的慎重期罢了时候。这种激进目的源自政府本体上不行细目我方是否约略承担国有化成本。这种不细目性部分原因是玻利维亚石油财政公司（YPFB）工夫智商较低，跨国公司的本体反应可能会使自然气行业堕入瘫痪并使政府支付国外仲裁的智商复杂化。同期也因为玻利维亚的自然气储量相对较小而依赖于隔邻商场。此外，玻利维亚自己官僚团队的东谈主事变动使得永恒战术难以实施等。为此莫拉莱斯寻求与阿根廷和委内瑞拉配合，前者擢升了对玻利维亚自然气的入口价钱，这是莫拉莱斯政府向跨国公司标明国有化后干系公司仍能获取利润，后者则对玻利维亚提供法律与工夫等赈济，并在必要时刻提供柴油和液化石油气等保险表率以应答跨国公司的袭击。同期，对政府是否约略承担国有化成本的不细目性和对跨国公司袭击的担忧使得莫拉莱斯在谈判的终末阶段剿袭更为和煦的态度。诚然莫拉莱斯比查韦斯更为激进地挑战了国外投资体系，且受到跨国公司公开质问，但他最终处治了大部分案件，惟一很少一部分跨国公司寻求国外仲裁而使得国有化成本很低。

回来来看，在委内瑞拉石油国有化经由中，查韦斯从一个相对和煦的法律运转徐徐剿袭额外的民族目的表率，并按照国外仲裁的要求支付补偿；而在玻利维亚自然气国有化经由中，莫拉莱斯从一运转就剿袭激进目的的国有化表率，但在顽强完了国有化表率的新合同后，他与跨国公司在法庭外达成友好协议以幸免诉诸国外仲裁。不管两国剿袭作风不同的政策，但两国皆解脱了BITs的制约并完了国有化考虑。

论断

拉好意思国度在异邦径直投资限度出现了两项发展，签署双边投资协定以保护异邦投资者产权，同期列国政府又剿袭经济民族目的表率公然毁约。从事实上来看，当触及异邦径直投资时，资源丰裕的东谈国保留了绝顶大的自主权，双边投资协定并莫得以一种真实的相貌将列国与国外投资机制磋议起来，或是不容东谈国侵扰跨国公司产权。作家合计是天下价钱的高潮/经济利润蕴蓄的预期上升趋势收缩了双边径直投资的威慑力量，部门（本文指石油与自然气）盈利智商的变化赋予了政府对抗跨国公司的职权，即经济环境为政府提供了实足的收入来承担毁约成本。 

同期著述的论点响应了比较政事学中对于轨制目的的表面辩白。主流政事学不竭强调轨制的作用，但也有很多学者指出轨制目的的论点无法确立因果关系，很多轨制需要特定类型的条件才智成功，因此不应该将轨制的影响与潜在条件的影响分开。本文基于对委内瑞拉和玻利维亚国有化经由的跟踪，也合计轨制的影响是有限的。同期委内瑞拉案例中还标明轨制的另一个毛病，如带领东谈主不错通过重振OPEC以创造油价的繁盛。鉴于双边营业协定等表率的威慑作用有限，奉行民族目的的带领东谈主改日也可能遁入新目田目的全球化的拘谨，而这种轨制的有限性使得作家饱读吹该限度将防卫力从轨制滚动到轨制背后的宏不雅经济力量上。

词汇整理

跨国公司

Multinational Corporations

对外径直投资FDI

Foreign Direct Investment

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双边投资协定BITs

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 Bilateral Investment Treaties

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译者：戴璐璟，国政学东谈主编舌人，北京异邦语大学国外关系学院硕士商讨生。

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校对 | 潘天详 王伟逸

审核 | 施榕

排版 | 韩欣洁

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